行業(yè)資訊
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隨著國務院行政審批事項下放的不斷進展，7月4日，《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審比項目等事項的決定》取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀人、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員等11項職業(yè)資格許可的認定事項，11月份還將再取消一批職業(yè)資格許可，到2015年基本完成取消資格許可事項的工作。
今年3月份，住房城鄉(xiāng)建設部公布其行政審批事項共有23項，其中執(zhí)業(yè)資格類有勘察設計注冊工程師、一級注冊建筑師、監(jiān)理工程師、一級建造師、物業(yè)管理師、房地產(chǎn)價格評估人員、造價工程師、規(guī)劃師等8項。7月份住房和城鄉(xiāng)建設部92號文《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出“淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”，然而在國務院清理執(zhí)業(yè)資格許可的背景下，注冊建筑師等8項個人執(zhí)業(yè)資格的行政審批將何去何從？
7月4日，住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其內(nèi)部簡報上發(fā)表了《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》的研究報告，列舉了企業(yè)資質(zhì)管理的弊端，提出要強化個人執(zhí)業(yè)資格制度，推進企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出?？磥斫ㄔO行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)必然取消的大趨勢之下，退而求其次，將力保注冊執(zhí)業(yè)資格。
報告認為，行政審批制度不斷顯現(xiàn)出其體制性障礙的一面，改革迫在眉睫，而個人執(zhí)業(yè)資格制度的建立，從本質(zhì)上講就是按照公開、公平、公正、高效的原則對現(xiàn)行的行政審批制度的重大改革，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。另一方面，市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，都對關系公眾利益和生命財產(chǎn)安全的關鍵崗位實施個人執(zhí)業(yè)資格制度。
在這8項中，除注冊建筑師以國務院令形式頒布了《注冊建筑師條例》外，其它專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項法規(guī)都是以部門規(guī)章或者原國家人事部、建設部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應規(guī)章，法律效力低。報告建議加強建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類似《注冊會計師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的上位法，完善建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，加快誠信體系的相關立法及配套制度的建設，以法律形式明確相關責任，建立執(zhí)業(yè)人員終身責任制；另一方面加快目前誠信信息庫的建設，將誠信體系與市場監(jiān)管有效銜接，建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度。
不過，立法過程路漫漫，短時遙不可及，眾所周知，國務院此番決心甚大，所向披靡，相關部門依然在做調(diào)研和說服工作。
人社部負責人介紹，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)的準入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全關系并不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，將建議按程序提請修改法律法規(guī)后，予以取消。根據(jù)下一步的清理計劃，國務院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格，原則上予以取消，確實需要保留的，經(jīng)過批準后，納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評價類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，具體認定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學會承擔。
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