管理之道
管理之道
當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理面臨的主要問題
全國(guó)范圍內(nèi)的工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量總體穩(wěn)定，行業(yè)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公建、工業(yè)建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)了勘察設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)龍頭和靈魂的地位。
質(zhì)量管理存在以下四個(gè)方面的主要問題：
一是行業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)深度不一，質(zhì)量水平參差不齊，呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。大中型的綜合設(shè)計(jì)院、工程公司、工程咨詢公司在質(zhì)量管理方面更為規(guī)范，投入資源更多，施工圖的質(zhì)量水平相對(duì)比較有保障；而部分中小型設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在勘察設(shè)計(jì)水平、技術(shù)要求、質(zhì)量把控以及交付產(chǎn)品的設(shè)計(jì)深度上還存在較大差距，加之一些企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，對(duì)于質(zhì)量管理不太重視，缺少體系化的管理制度和團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致質(zhì)量水平良莠不齊，施工圖審查的一次性通過率不高。
二是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、更新滯后于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的加強(qiáng)，各企業(yè)對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不斷升級(jí)，先進(jìn)技術(shù)的共享程度越發(fā)艱難，目前越來(lái)越多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)逐漸變成企業(yè)行為，不能反映行業(yè)整體發(fā)展水平和需求。此外，由于目前體制，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定缺乏行業(yè)統(tǒng)一的支持，有些現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)成為個(gè)別企業(yè)和一些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展。
三是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的市場(chǎng)形勢(shì)與其對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的責(zé)任不能完全匹配，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的先導(dǎo)作用。首先，在過去一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和基建投資增長(zhǎng)的速度非?？?，導(dǎo)致工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈前后端過于追求效率，卻不同程度地忽視了質(zhì)量與效率的平衡；其次，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和咨詢、設(shè)計(jì)、施工相對(duì)分離的行政管理體制使得勘察設(shè)計(jì)缺乏在工程建設(shè)全過程中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，表現(xiàn)為設(shè)計(jì)收費(fèi)不斷下降、設(shè)計(jì)周期過度壓縮等問題?？辈煸O(shè)計(jì)單位缺少對(duì)建設(shè)工程全過程質(zhì)量水平負(fù)責(zé)的能力和積極性，最終設(shè)計(jì)質(zhì)量不得不讓位于建設(shè)單位、開發(fā)商的建設(shè)周期和經(jīng)濟(jì)效益。
四是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)有一定程度放松，行業(yè)和企業(yè)質(zhì)量管理人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足。由于市場(chǎng)形勢(shì)所迫，許多企業(yè)面對(duì)惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主過度壓縮設(shè)計(jì)工期等情況，重效益、輕質(zhì)量的風(fēng)氣有所抬頭。加之在一些質(zhì)量責(zé)任事故中業(yè)主、工程建設(shè)單位往往承擔(dān)了主要責(zé)任，這使得行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)自身質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)有所放松，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的警惕性不足，部分企業(yè)為了高產(chǎn)值，存在以“質(zhì)量”換“數(shù)量”的現(xiàn)象。
業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為質(zhì)量管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的趨緩以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為了避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的業(yè)務(wù)下滑、收費(fèi)水平下降，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)謀求進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，這為質(zhì)量管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
首先，質(zhì)量管理理念需要更新。勘察設(shè)計(jì)單位習(xí)慣了以設(shè)計(jì)的眼光和角度看待工程建設(shè)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的質(zhì)量問題。而業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)則要求必須從整個(gè)工程建設(shè)全過程和產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展的角度看待問題。特別是工程建設(shè)過程中對(duì)成本節(jié)約和保證質(zhì)量之間的平衡，從發(fā)展轉(zhuǎn)型較好的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一過程對(duì)勘察設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變有巨大影響。如果總承包項(xiàng)目要盈利，勘察設(shè)計(jì)人員對(duì)工程成本和造價(jià)的意識(shí)和控制力必須比單純勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目有顯著提升。
其次，質(zhì)量管理體系需要升級(jí)換代。無(wú)論是精?；吞厣?，或者是工程總包業(yè)務(wù)發(fā)展，都會(huì)面臨從原來(lái)單一的勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游和設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以其質(zhì)量管理體系必然要充分考慮各環(huán)節(jié)間的銜接、交叉，這就需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作流程等作出更新和調(diào)整，從而克服咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)相互制約和脫節(jié)的矛盾。而且工程總承包業(yè)務(wù)的管理一般多采用強(qiáng)矩陣式的管理模式，全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展更需要跨業(yè)務(wù)形態(tài)的管控，支撐其業(yè)務(wù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、人力資源體系等與單純的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)有很大不同，因此質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第三，人才隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)。工程總承包業(yè)務(wù)將對(duì)質(zhì)量管理人才隊(duì)伍建設(shè)提出更高要求，在增加人員數(shù)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還需做好教育培訓(xùn)工作，提升人員整體素質(zhì)。
國(guó)際化發(fā)展為質(zhì)量管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)
隨著工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)國(guó)際化程度的加深，質(zhì)量管理體系及標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際化發(fā)展的不同階段面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
首先，在國(guó)際化發(fā)展初期，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的問題，以及在明確國(guó)際工程項(xiàng)目質(zhì)量管理流程的同時(shí)，對(duì)質(zhì)量管理體系、項(xiàng)目管理模式等如何進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，對(duì)于海外項(xiàng)目，很多情況下需要聘用一定數(shù)量的當(dāng)?shù)厝藛T，而這將使企業(yè)的質(zhì)量管理工作面臨文化融合的挑戰(zhàn)。
其次，當(dāng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際化經(jīng)營(yíng)階段，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)將主要來(lái)自于目標(biāo)市場(chǎng)政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及文化背景的差異。而此時(shí)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理的難點(diǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建一個(gè)具有更強(qiáng)包容性及抗風(fēng)險(xiǎn)性的質(zhì)量管理體系，以及如何建立一支國(guó)際化的質(zhì)量管理人才隊(duì)伍。例如，很多中東歐國(guó)家的招投標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)施過程中必須用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，而面對(duì)區(qū)域性小語(yǔ)種、小國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理習(xí)慣、管理文化都給中國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量管理提出很高要求。
另外，對(duì)進(jìn)入資源國(guó)際化階段的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說，質(zhì)量管理面臨的最大挑戰(zhàn)將在于對(duì)這些分支機(jī)構(gòu)的管理控制，一旦管理控制出現(xiàn)問題，將直接影響海外項(xiàng)目的進(jìn)度及成本，進(jìn)而影響項(xiàng)目質(zhì)量。
新技術(shù)應(yīng)用為質(zhì)量管理帶來(lái)新問題
工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，以信息化、綠色、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)為代表的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，將突破原有質(zhì)量管理覆蓋的區(qū)域和范圍，對(duì)質(zhì)量管理提出更高要求，帶來(lái)新的發(fā)展空間。
首先，新的工程技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的突破與推廣要求工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)更新與完善。一些新技術(shù)應(yīng)用方面的領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)開始研究和編制新技術(shù)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)先企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最終將很大程度地影響整個(gè)行業(yè)質(zhì)量管理水平的提升。例如，隨著建筑設(shè)計(jì)行業(yè)BIM 技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的BIM 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以使得質(zhì)量管理工作面臨一定困難。
其次，新技術(shù)應(yīng)用需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用涉及到工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的過程中，工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理起著重要的引領(lǐng)作用，但受益方往往是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)相比較下游工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)企業(yè)而言，規(guī)模和實(shí)力都明顯不足，難以帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)鏈整體的趨勢(shì)，需要通過政府、協(xié)會(huì)等公共平臺(tái)支撐和協(xié)作，整合產(chǎn)業(yè)鏈前后端，共同推進(jìn)新技術(shù)的質(zhì)量管理體系建設(shè)。
最后，企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后影響新技術(shù)應(yīng)用過程中的質(zhì)量管理。新技術(shù)的質(zhì)量管理體系建設(shè)及質(zhì)量管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。特別是在新技術(shù)推廣應(yīng)用初期，相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才必然面臨較大短缺，而質(zhì)量管理體系建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，企業(yè)此時(shí)主要考慮市場(chǎng)拓展和完成生產(chǎn)任務(wù)，質(zhì)量管理體系的建設(shè)往往會(huì)滯后。這會(huì)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量造成不利影響，也會(huì)削弱新技術(shù)的吸引力和推廣力度。
對(duì)于知識(shí)密集型的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，質(zhì)量管理需要解決從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共識(shí)到企業(yè)內(nèi)部三個(gè)層面的有效銜接，確保新技術(shù)應(yīng)用推廣成果，最大程度地提升生產(chǎn)力。
跨領(lǐng)域發(fā)展為質(zhì)量管理帶來(lái)新邊界
工程建設(shè)行業(yè)的周期性和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使大中型的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)將拓展本行業(yè)外的領(lǐng)域作為重要的方向，國(guó)家政策也鼓勵(lì)大型企業(yè)向綜合化發(fā)展?？珙I(lǐng)域發(fā)展主要有兩種模式，其一是通過業(yè)務(wù)拓展、并購(gòu)等形式直接進(jìn)入新的細(xì)分領(lǐng)域；其二是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交叉領(lǐng)域，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。對(duì)于跨領(lǐng)域發(fā)展的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，質(zhì)量管理的邊界進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是多元化的集團(tuán)企業(yè)，面臨的首要問題是根據(jù)集團(tuán)管控的思路，建立分層次的質(zhì)量管理體系，將宏觀的質(zhì)量體系管理和具體業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理、質(zhì)量控制適度分離，做到不同業(yè)務(wù)板塊之間的質(zhì)量管理既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也有各自業(yè)務(wù)自身的差異化。在質(zhì)量管理實(shí)踐中，如何把握好職能性的質(zhì)量體系管理和業(yè)務(wù)性質(zhì)的質(zhì)量管理兩個(gè)層次之間的銜接和配套，是跨領(lǐng)域發(fā)展的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要解決的關(guān)鍵問題。對(duì)于采用并購(gòu)方式進(jìn)行跨行業(yè)發(fā)展的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，可能會(huì)面臨并購(gòu)后不同的質(zhì)量管理體系適度整合的問題。
業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際化、新技術(shù)應(yīng)用、跨領(lǐng)域發(fā)展四個(gè)方面是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)最主要的發(fā)展趨勢(shì)，把握好這幾個(gè)方面對(duì)質(zhì)量管理的影響，謀劃和應(yīng)對(duì)相應(yīng)問題的方案，是整個(gè)行業(yè)進(jìn)一步提升工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的共同挑戰(zhàn)。
作為一個(gè)多數(shù)成員為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新型行業(yè)，工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理水平提升必然要以創(chuàng)新為靈魂。在此，向全行業(yè)發(fā)出如下倡導(dǎo)和建議：質(zhì)量為本，創(chuàng)新為魂，凝聚全行業(yè)力量，通過優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)投入、推進(jìn)信息化建設(shè)、打造高水平人才隊(duì)伍五項(xiàng)主要措施，為中國(guó)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品。
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