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一、我國工程咨詢業(yè)發(fā)展面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)
隨著我國改革的不斷深化、對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在，無論是從國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需求來看，還是從國際工程咨詢市場的形勢來分析，都為我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展展現(xiàn)了廣闊的市場空間，提供了極為有利的條件。
從國內(nèi)來看，進入新世紀(jì)以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，進一步回答了為什么發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，使之成為統(tǒng)攬我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總方針和總原則。根據(jù)這個總方針和總原則，經(jīng)全國人大十屆四次會議批準(zhǔn)的我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，確定了“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：一是今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7．5％；二是今后五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。同時，明確了今后五年六大戰(zhàn)略重點：一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村；二是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是著力增強自主創(chuàng)新的能力；五是深化改革和擴大開放；六是努力建設(shè)和諧社會。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，國務(wù)院各有關(guān)部委，已經(jīng)和正在編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源、交通、原材料等若干專項規(guī)劃。其中許多規(guī)劃都已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。所有這些規(guī)劃不僅確定了這些行業(yè)中長期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)重點，而且確定了一大批重大工程建設(shè)項目。這些規(guī)劃是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府投資決策的重要依據(jù)。因此，無論是實現(xiàn)主要目標(biāo)也好，還是抓好六大戰(zhàn)略重點和一大批重大工程建設(shè)項目也好，都將為我們工程咨詢行業(yè)提供良好的發(fā)展機遇。
從國際來看，隨著世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟集團化和政治多極化格局的形成，以及我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展，現(xiàn)在，我國工程咨詢業(yè)實施“走出去”，特別是到發(fā)展中國家開拓工程咨詢市場存在巨大的商機和擁有獨特的優(yōu)勢。首先，我國始終堅持獨立自主的和平外交路線，以及相互尊重、平等相待，互利互惠、共同發(fā)展的經(jīng)濟外交指導(dǎo)原則，贏得了發(fā)展中國家的高度信任和尊重。他們非常愿意與中國發(fā)展全面的經(jīng)濟技術(shù)合作，而沒有任何政治上的障礙。其次，世行、亞行等國際金融組織的貸款和西方發(fā)達(dá)同家政府的貸款、贈款，都向發(fā)展中國家傾斜，支持他們進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些項目都要實行國際招標(biāo)，他們極其歡迎我國工程咨詢企業(yè)與他們合作承包工程，進行項日建設(shè)。第三，現(xiàn)在我國政府每年都安排大量的低息、無息貸款支持亞洲、非洲、拉丁美洲等許多發(fā)展中國家進行建設(shè)，而這些資金只定額度，由雙方選定項目并組織中國的工程咨詢企業(yè)去幫助建設(shè)。第四，目前，發(fā)展中國家為滿足人民的消費需求和促進自身經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)重點主要是交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和中小型輕紡工業(yè)項目。這些項日大都是我們前10年或20年已經(jīng)做過的類似項目，對于我們來說，不論在工程咨詢與設(shè)計、施工上，還是管理上，都是輕車熟路的。第五，為了解決我國經(jīng)濟發(fā)展的能源和資源短缺問題，我國許多大的公司和企業(yè)集團都瞄準(zhǔn)國際市場，紛紛到國外投資建設(shè)。為此，他們希望有實力和經(jīng)驗的中國工程咨詢企業(yè)為其提供智力和技術(shù)的支持。
總之，只要我們充分利用國內(nèi)外的有利條件，我國工程咨詢業(yè)正處在一個持續(xù)上升的階段，是大有可為的。但是，必須清醒地看到，我們行業(yè)的發(fā)展還面臨著不少突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，對我們工程咨詢業(yè)來說，既是一項光榮的歷史使命，也是必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。如何在工程項目的總體策劃及工程項目的各個階段、各個環(huán)節(jié)不折不扣地落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，而不只是停在口頭上、寫在紙面上，這是我們每個企業(yè)和每一個咨詢工程師必須面對的一項新的重大課題，也是一項最具體、最實際、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實施，對于我們工程咨詢來說，在服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、承攬業(yè)務(wù)的途徑和方式等方面，都發(fā)生了重大變化、提出了新的要求，而我們對此還不熟悉，還不適應(yīng)。
3、我國加入WT0后的過渡期年底就要結(jié)束，國外工程咨詢單位進入中國市場的門檻限制就要取消，“國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化”的局面更加突出的顯現(xiàn)出來。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在我國境內(nèi)的海外咨詢公司已有上百家，國際上最著名的咨詢公司幾乎都在我國設(shè)立了分支機構(gòu)。面對實力強大、技術(shù)先進、管理規(guī)范的國外工程咨詢機構(gòu)，我國工程咨詢單位如何應(yīng)對、如何更好地求生存和謀發(fā)展，這又是擺在我們面前的一個非?，F(xiàn)實的問題。
4、我國工程咨詢業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量很大，近50萬人，但從業(yè)人員的素質(zhì)與國際水平相比，差距還很大。一是觀念意識滯后；二是缺乏國際經(jīng)驗；二是知識結(jié)構(gòu)失衡；四是語言溝通困難。
5、由于體制原因，我國工程咨詢服務(wù)的范圍及其組織實施的方式，還沒有完全與國際通行的規(guī)則接軌。真正具有按照國際通行的模式來從事工程項目管理和工程總承包的企業(yè)，更是鳳毛麟角。
6、隨著國家行政管理體制改革和政府轉(zhuǎn)變職能的不斷深化，事業(yè)單位和社團組織的改革也日益緊迫，工程咨詢單位的管理體制和運行機制也將發(fā)生變化。以上這些，都是我國工程咨詢業(yè)發(fā)展必須要深入思考、認(rèn)真研究、切實解決的問題。
二、認(rèn)清形勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)
我國工程咨詢業(yè)要持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，我認(rèn)為，我們必須正確認(rèn)清形勢，善于把握機遇，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)。中咨協(xié)會考慮，今后要著重做好以下幾方面的工作。
(一)全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀。努力成為實施可持續(xù)發(fā)展的火車頭和帶頭人
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是我們黨的治國綱領(lǐng)，也是全社會的共識。在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出的情況下，從中咨協(xié)會和各地方協(xié)會到各工程咨詢單位和咨詢工程師，都必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工程咨詢理念、創(chuàng)新工程咨詢模式、提高工程咨詢質(zhì)量，充分運用我們的專業(yè)知識、專有技術(shù)，充分發(fā)揮我們的技能和智慧，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保持生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念和要求，實實在在地貫穿于投資建沒全過程，貫徹落實到工程咨詢服務(wù)的各個階段和各個環(huán)節(jié)，使我們工程咨詢業(yè)和咨詢工程師真正成為實施可持續(xù)發(fā)展的火車頭和帶頭人。也就是說，我們整個工程咨詢行業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起更大的責(zé)任：一要積極參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究和制定，主動地參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、能源、水利、交通以及資源保護和有效利用等政策的研究制定，為貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出有價值的咨詢意見。二要在從業(yè)活動中，堅持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，以“減量化、再利用、資源化”為經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則，在生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域積極倡導(dǎo)和大力推廣，在社會管理活動中加以應(yīng)用。堅持把“零排放”作為經(jīng)濟社會活動的優(yōu)先目標(biāo)，注意從源頭控制廢物產(chǎn)生，努力把可持續(xù)發(fā)展的理念引入人類社會的各個領(lǐng)域。三要發(fā)揮自身所具有的技術(shù)和信息優(yōu)勢，為政府提供有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源保護等方面的政策咨詢，引導(dǎo)社會合理利用資源；同時要積極推廣資源節(jié)約和綜合利用方面的先進適用技術(shù)，大力促進太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿染G色能源的應(yīng)用，把工程建設(shè)的資源消耗降低到最低程度。四要在工程咨詢活動中，嚴(yán)格執(zhí)行污染及其他公害防治設(shè)施與主體工程“三同時”
制度，堅持同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。在建設(shè)項日可行性研究階段，嚴(yán)格開展環(huán)境影響分析與評價；在工程設(shè)計階段，認(rèn)真落實環(huán)境保護方案；在工程實施階段，對建設(shè)項目沒計與施工中環(huán)境保護措施的落實情況進行認(rèn)真監(jiān)督，推進全過程污染控制。五要運用豐富的實踐經(jīng)驗和相應(yīng)的科技知識，積極參與落實科學(xué)發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定，把可持續(xù)發(fā)展的理念和循環(huán)經(jīng)濟的原則，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、消費等各個領(lǐng)域的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則，并在從業(yè)過程中發(fā)揮好示范帶動作用，認(rèn)真貫徹落實。六要進一步改進工程咨詢行業(yè)的從業(yè)規(guī)范，堅持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體行動的規(guī)范化、制度化。
(二)大力推動綜合性工程咨詢單位和專業(yè)性勘察設(shè)計單位的聯(lián)合與合作，堅持走工程項目全過程管理和全方位服務(wù)的道路
工程咨詢的服務(wù)范圍是非常廣泛的，參照國際通行做法，國家發(fā)改委在2005年頒布的29號令中，規(guī)定我國工程咨詢服務(wù)的范圍，包括規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告、評估咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等共八項內(nèi)容。前七項服務(wù)內(nèi)容，對于我國工程咨詢業(yè)來說，可以叫做傳統(tǒng)服務(wù)范圍，大家做的比較多，也比較有經(jīng)驗了。而工程項目管理這項咨詢服務(wù)內(nèi)容，相對來說是一項新的業(yè)務(wù)。這兒年，無論《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出的代建制，還是建沒部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《工程項目管理試行辦法》提出的工程總承包，都是我國政府大力推動工程項目全過程管理和全方位服務(wù)的重要舉措。
我們大力提倡工程項目管理，就是要使我國一批有實力、有技術(shù)的大型工程咨詢、設(shè)計單位創(chuàng)建國際型的工程項目管理公司，在組織機構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、工程技術(shù)、項目管理體系等方面逐步形成既符合國際通行的游戲規(guī)則、又具有中國特色的科學(xué)的管理模式，特別是要實現(xiàn)由單純的前期服務(wù)向全過程管理和全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正提升我國工程咨詢單位的國際競爭力，才能使我國建設(shè)項目咨詢組織的實施與國際慣例和國際規(guī)則接軌，才能使企業(yè)做強做大，占領(lǐng)國內(nèi)外工程咨詢領(lǐng)域的高端市場，為政府和各類業(yè)主服務(wù)好。
由于歷史的原因，我國工程咨詢業(yè)依據(jù)建設(shè)階段劃分業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)重制約了復(fù)合型人才積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，阻礙工程項目管理與國際接軌。因此，在現(xiàn)階段，我們可以通過綜合性工程咨詢單位與專業(yè)性勘察設(shè)計企業(yè)按照“合作、互惠、雙贏”的原則，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，使綜合性工程咨詢單位所擁有的宏觀經(jīng)濟知識和政策信息資源的優(yōu)勢，與專業(yè)性勘察設(shè)計企業(yè)所擁有的專業(yè)技術(shù)知識和專業(yè)技術(shù)手段的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補、資源共享，強強聯(lián)合，變“單兵”作戰(zhàn)為“聯(lián)合”出擊，從而形成新的為工程項目管理服務(wù)的功能優(yōu)勢，增強競爭實力。
我國開展工程項目管理必須與國際慣例和國際規(guī)則接軌。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制定的有關(guān)工程建設(shè)項目管理的合同條款(FIDIC合同條款)，被聯(lián)合國有關(guān)組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)普遍承認(rèn)并廣泛采用。而且，去年世銀、亞行都已經(jīng)與FIDIC正式簽訂了協(xié)議。今后，所有世行和亞行的項目，一律都要采用FIDIC的合同文本。我們綜合性工程咨詢單位和專業(yè)性勘察設(shè)計企業(yè)，在工作中一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用FIDIC合同條件，熟悉和掌握工程項目管理的咨詢服務(wù)方法。為此，中咨協(xié)會將按照國家發(fā)改委29號令的精神，以美國PMP項目管理知識體系為架構(gòu)，以FIDIC合同條款為核心，在充分結(jié)合我國實際，嚴(yán)格執(zhí)行我國法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建符合中國國情的、與國際接軌的“中國工程項目管理知識體系”，既作為中國咨詢企業(yè)取得“工程項目管理”這一綜合性咨詢服務(wù)資質(zhì)的必備知識，更為推動我國工程咨詢業(yè)與國際接軌、提高工程項目管理水平，實施“走出去”戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)，為我國工程咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。
(三)大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人才，增強工程咨詢服務(wù)的能力和市場競爭力
人才是我們工程咨詢業(yè)發(fā)展的基石，也是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。面對全面落實科學(xué)發(fā)展觀的這一新要求，面對走工程項目全過程管理和全方位服務(wù)道路的新課題，面對加入WT0后過渡期即將結(jié)束的新形勢，我們急需培養(yǎng)和鍛煉一批懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)、敢負(fù)責(zé)的復(fù)合型、外向型、開拓型的優(yōu)秀專業(yè)人才和工程項目經(jīng)理。什么是“復(fù)合型”、“外向型”、“開拓型”人才，張檢身教授級高工在他最近編著出版的《工程項目承包與管理》一書中做了很精辟的概括。所謂“復(fù)合型”就是要求知識結(jié)構(gòu)“軟”、“硬”相結(jié)合，既有堅實的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，又懂相關(guān)經(jīng)濟知識和管理科學(xué)。所謂“外向型”就是要有一定外語水平，能熟練掌握國際慣例，在技術(shù)方面熟悉國外設(shè)計、規(guī)范和試驗檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟方面對有關(guān)融資、外匯、財會制度和相關(guān)保險有一定了解，在管理方面能熟悉國際項目建設(shè)管理詞匯及其基本概念。所謂“開拓型”就是對工程項目的發(fā)展及相關(guān)問題有預(yù)見性，有正確的判斷能力和及時處理突發(fā)性事件的能力，有主動尋找市場競爭機會，有強烈市場競爭意識，敢于開拓市場，并不斷創(chuàng)新。只有培養(yǎng)和造就這樣一批人才，我們工程咨詢業(yè)才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對我們的要求和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因此，我們必須針對我國工程咨詢隊伍人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，全面提升我國工程咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)，增強我們的整體實力，特別是要注重培養(yǎng)年輕咨詢工程師，使他們盡快成長為既具有堅實的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，又懂得相關(guān)經(jīng)濟知識和管理科學(xué)；既具有一定外語水平，又熟悉和掌握國際游戲規(guī)則；既具有強烈的開拓市場的意識，又有能夠參與國際工程咨詢市場競爭能力的人才。
(四)從實際出發(fā)，找準(zhǔn)定位，積極穩(wěn)妥地推進自身的改革
我國工程咨詢單位大致可以分為三類，一類是隸屬于發(fā)改委系統(tǒng)的綜合性工程咨詢單位；一類是隸屬于國家原各行業(yè)管理部門的勘察設(shè)計單位；還有一類是一些工程技術(shù)人員自行創(chuàng)辦的非國有經(jīng)濟成分的工程咨詢單位。從目前情況來看，勘察設(shè)計單位在國務(wù)院統(tǒng)一部署及各省市政府的配合下，改企轉(zhuǎn)制和優(yōu)化重組都取得了實質(zhì)性進展，形成了一批初具國際競爭實力的企業(yè)。非國有經(jīng)濟成分的咨詢單位從誕生的那天起就是獨立的市場主體，不存在改制的問題。目前，改革比較滯后的就是綜合性工程咨詢單位。
綜合性工程咨詢單位經(jīng)過20多年的發(fā)展演變，已經(jīng)逐步分化，目前主要有3種情況：第一種是完全的事業(yè)單位，直接隸屬于政府或政府投資主管部門。主要業(yè)務(wù)是承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究、規(guī)劃編制和項目評估論證等，其服務(wù)對象僅限于政府及其有關(guān)部門。第二種情況是以事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以服務(wù)政府為主業(yè)，同時發(fā)揮技術(shù)資源和信息資源的優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)向社會和市場延伸，開展有償服務(wù)。第二種情況是采取事業(yè)單位企業(yè)化管理模式，業(yè)務(wù)主要面向社會和市場，有些單位已經(jīng)完成脫鉤改制，成為包括股份制和合伙制等多種形式在內(nèi)的企業(yè)法人。目前，我國綜合性工程咨詢單位以第二種形式居多，第一和第三種情況都只占少數(shù)。
為了推動我國綜合性工程咨詢單位改革積極穩(wěn)妥地進行，中咨協(xié)會于今年4月召開研討會，請人事部、中編辦、發(fā)改委等相關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志講解了有關(guān)事業(yè)單位和社團組織改革的思路?，F(xiàn)在，國家對事業(yè)單位的改革已經(jīng)有了初步的方案，要進行分類改革，并且已經(jīng)在國務(wù)院一些部委、地方一些省市進行改革的試點。事業(yè)單位改革是繼我國黨政機關(guān)、國有企業(yè)和國家經(jīng)濟體制改革后，社會領(lǐng)域的義一個重大改革，勢在必行。
作為綜合性工程咨詢單位，不論是早改還是晚改，不論是改為企業(yè)還是保留為事業(yè)單位，都要保持積極的心態(tài)，圍繞“改革是為了發(fā)展”這一宗旨，按照“人本經(jīng)營”的理念，積極探索、穩(wěn)步推進。廣東省綜合性工程咨詢單位的改革與其他地區(qū)相比，改革是比較超前的，一些單位已經(jīng)完成企業(yè)化改革，而且從目前運作的情況來看，發(fā)展的態(tài)勢不錯。
改革是一項系統(tǒng)工程，我們工程咨詢單位要根據(jù)中央為事業(yè)單位、中介機構(gòu)改革確定的方向和原則，結(jié)合本單位的實際，開拓創(chuàng)新，理清思路，主動積極爭取當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的支持，研究制定符合本單位實際情況的改革方案，積極穩(wěn)妥地進行，以推動工程咨詢業(yè)務(wù)更快更好的發(fā)展。
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