管理之道
管理之道
近年來，工程勘察設計行業(yè)在政府有關部門、行業(yè)組織和勘察設計企業(yè)的協(xié)力推動下，獲得了長足的發(fā)展。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司《2012年全國工程勘察設計企業(yè)資料匯編》顯示，2012年行業(yè)各項指標都較上年有較大幅度的提升，企業(yè)總數(shù)達1.8萬余家，從業(yè)人員超過212萬，營業(yè)收入突破1.6萬億元，人均營收達76萬元，均創(chuàng)歷史新高，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的具體方略和任務。十八大報告中明確要求“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來”，這為勘察設計行業(yè)發(fā)展方式由“規(guī)模效益型”向“質(zhì)量效益型”的轉變指明了方向。這種轉變的實現(xiàn)，將是勘察設計行業(yè)的一場深刻變革，特別是要依托于作為行業(yè)主體的勘察設計企業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。而企業(yè)的轉型發(fā)展，既需要自身的內(nèi)在動力，也需要健康、有序的市場環(huán)境作為外部條件加以保障。
目前，勘察設計市場在政府行政主管部門多年的建設及治理下，已經(jīng)形成較好的市場機制和制度，對勘察設計行業(yè)的快速發(fā)展起到了促進作用。但是，由于多方面的原因，行業(yè)的外部市場環(huán)境并未完全理順，在諸多方面存在著亟待解決的問題。根據(jù)勘察設計企業(yè)反映較為集中的勘察設計收費、注冊執(zhí)業(yè)資格證書管理、地方保護和行業(yè)壁壘等問題，中國勘察設計協(xié)會開展了2013年勘察設計行業(yè)專題調(diào)研，以求全面了解狀況、分析產(chǎn)生原因、提出解決方案。調(diào)研活動于2013年4月~10月面向全行業(yè)組織實施，采取由同業(yè)協(xié)會配合的問卷調(diào)研和組成調(diào)研組赴各地召開企業(yè)座談會相結合的方式進行，其中，調(diào)研問卷共回收820份，地方同業(yè)協(xié)會的反饋面為93.5%，部門同業(yè)協(xié)會為73.9%；調(diào)研組前往重慶、天津、山東、湖南、吉林、遼寧、上海等7個省市，共召開了8場調(diào)研座談會，76家不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同資質(zhì)等級、不同所有制性質(zhì)的勘察設計企業(yè)和省級、副省級、地級、縣級四級的6個勘察設計行政管理部門參加了調(diào)研座談會。本報告主要以調(diào)研反饋的情況為基礎，在對有關問題匯總整理、深入分析、探求對策的基礎上形成的。
存在的主要問題及其原因分析
存在的主要問題
《工程勘察設計設計費管理規(guī)定》11年一貫制，已與社會物價上漲、企業(yè)經(jīng)營成本的逐年增長不相適應；勘察設計收費大幅低于收費標準，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象普遍存在，收益遭遇“天花板”效應；企業(yè)為應對市場低價、獲得更高產(chǎn)值而普遍超負荷工作；勘察設計費拖欠量大而廣。
隨著社會物價的上漲，勘察設計企業(yè)經(jīng)營成本也逐年較大幅度增長，2002年頒布實施的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》11年未修訂，兩者已出現(xiàn)愈來愈嚴重的不相適應狀態(tài)。即便如此，勘察設計收費仍大幅低于收費標準，且優(yōu)質(zhì)設計不能獲得優(yōu)價。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國大部分地區(qū)設計收費約為收費標準的50%~60%；北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的平均收費約為收費標準的60%~80%；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)約為收費標準的20%~40%。面對低收費的狀況，絕大多數(shù)企業(yè)采取超負荷的工作方式，設計人員自嘲為“電腦前的民工”，加班加點趕工作量已成常態(tài)，健康狀況堪憂。如中南某大院一位副職領導，也是該院的一線工作主力，從業(yè)20年已完成30年的工作量，平均每年完成1.5年的工作量；某設計院一線人員的年度體檢報告因“身體疲勞”狀態(tài)報警的占60%以上。企業(yè)因長期處于低收費、超負荷工作的狀態(tài)，而無暇顧及設計質(zhì)量和科技創(chuàng)新，以“質(zhì)量”換“數(shù)量”的現(xiàn)象有所抬頭?？辈煸O計費拖欠現(xiàn)象嚴重，量大面廣，有的已成呆賬、死賬。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012年，拖欠設計費占企業(yè)經(jīng)營收入15%以上的企業(yè)達52%；近3年累計拖欠設計費占企業(yè)累計收入10%以上的占68%，累計拖欠20%以上的占30%。從總體上看，當前設計服務提供的產(chǎn)品缺乏足夠的優(yōu)化和精細化，與國際通行的設計深度相比較為粗淺。
注冊人員出賣、掛靠、出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書造成“人證分離”現(xiàn)象較為普遍；企業(yè)為保資質(zhì)和穩(wěn)隊伍花重金甚至買證，大幅度加大了運營成本；賣證人員利益與責任脫節(jié)。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，掛靠和賣證高居“人證分離”原因的前兩位，分別占77.6%和64.9%；發(fā)放注冊執(zhí)業(yè)津貼成為企業(yè)保資質(zhì)和穩(wěn)定隊伍的常態(tài)，有82.6%的企業(yè)采取此項措施。有的企業(yè)僅津貼一項每年支出約為200多萬元；“賣證”價格因專業(yè)而異，平均為12萬元/年，注冊電氣工程師證書最高，每年超過30萬元。
地方保護和行業(yè)壁壘現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在登記備案手續(xù)繁雜苛刻、招標中存在排斥潛在投標人行為，使一些企業(yè)不得不放棄承攬項目。
為了完成登記備案，企業(yè)需要拿出“攻堅克難”的勁頭，無奈地付出相當量的人力、物力和財力；有的備案手續(xù)長期占用企業(yè)、人員資料原件而使企業(yè)的正常經(jīng)營收到影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近5年，發(fā)生過因地方保護措施極為苛刻而放棄到當?shù)爻袛堩椖壳闆r的企業(yè)占58%；發(fā)生過因一些專業(yè)管理部門設置行業(yè)壁壘而放棄承攬工程項目的情況的企業(yè)占65%。
原因分析
設計收費低、工作超負荷，導致以“質(zhì)量”換“數(shù)量”、靠“產(chǎn)值”圖“發(fā)展”，從業(yè)人員以犧牲工作質(zhì)量和身體健康為代價保持的一定增長，掩蓋了《工程勘察設計收費管理規(guī)定》11年一貫制的負面影響。
多年來，受益于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，行業(yè)信息化建設及新技術的應用，企業(yè)開展工程咨詢、項目管理、工程總承包業(yè)務以及資本運作轉變發(fā)展方式，調(diào)整內(nèi)部組織結構，改善經(jīng)營管理，加大人才隊伍建設的投入，才使得行業(yè)的總體效益獲得了較快增長，但是，企業(yè)經(jīng)營成本的增長幅度遠高于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴張幅度，僅就企業(yè)人力成本而言，2002年以來，平均增長了5倍~10倍。為了抵消收費低、經(jīng)營成本高的影響，也為了順應業(yè)主壓縮工期的要求，企業(yè)在“三面夾擊”下不得不加班加點地超負荷工作，以“多”和“快”求得生存空間的擴展。據(jù)全國施工圖審查統(tǒng)計，一次審查合格率2010年為44.8%、2011年為44.7%、2012年為44.9%，從中可見對當前設計質(zhì)量水平的影響。
企業(yè)數(shù)量大增速快，呈過度競爭態(tài)勢，處于弱勢的勘察設計方維護正當權益普遍感到“無奈”。
整體而言，企業(yè)數(shù)量偏多，且增速較大幅度超過GDP7%~8%的增速，2011年和2012年的企業(yè)數(shù)量增速分別為13%和11%，“買方市場”特征明顯。一些企業(yè)為了生存和發(fā)展，拼價格的競爭行為大行其道；實施收費規(guī)定的監(jiān)管措施不到位，突破價格底線的市場主體無違規(guī)之懼。在買方市場中，勘察設計方和業(yè)主成為地位不平等的市場主體，勘察設計話語權被嚴重削弱，面對壓價、隨意壓縮工期、隨意更改設計、拖欠設計費等，處于弱勢的勘察設計企業(yè)普遍有“無奈”的心態(tài)。在維護正當?shù)氖召M權時，選擇溫和的“協(xié)商催收”是大多數(shù)企業(yè)做法；在擔憂得罪業(yè)主唯恐失去市場的心態(tài)下，“訴諸法律、申請仲裁”是企業(yè)最不愿意采取的措施。
服務理念和創(chuàng)新意識還有待加強
勘察設計企業(yè)對在生產(chǎn)服務業(yè)上的定位雖已清晰，但為經(jīng)濟社會，為業(yè)主提供高水平、高質(zhì)量服務的理念還仍未完全到位，在優(yōu)化設計、精細設計等方面創(chuàng)新的自覺性還有待加強，致使設計產(chǎn)品潛在的附加增值效益未能得到發(fā)掘與展現(xiàn)。
社會上對勘察設計工作成果缺乏全面、正確的認知。
由于行業(yè)宣傳力度不夠，社會上對勘察設計在工程建設中的引領和靈魂地位缺乏認識，對勘察設計成果創(chuàng)造的社會價值缺乏應有的理解。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和新技術應用等的收費雖有要求但無具體規(guī)定，現(xiàn)行《工程勘察設計收費管理規(guī)定》的定義比較籠統(tǒng)，如何收費無章可循。近幾年，國家要求在工程項目上貫徹節(jié)能減排、綠色建筑以及采用BIM技術等，均很難增加新的收費，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的鼓勵措施。
按照注冊執(zhí)業(yè)人員與企業(yè)資質(zhì)掛鉤的要求，注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量存在較大的缺口，特別是注冊公用設備工程師和注冊電氣工程師的數(shù)量缺口更大。
按工程設計行業(yè)甲級資質(zhì)的最低條件要求，一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師、注冊公用設備工程師和注冊電氣工程師的比例為1.5：2.1：0.9：0.7，2012年為1.5：2：1：0.8.因此，供需不足是造成注冊執(zhí)業(yè)人員出賣“資格證書”首要原因；82%的企業(yè)認為，“勘察設計行業(yè)有些專業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)人員極度缺乏”。
企業(yè)為保資質(zhì)，成本再高也要養(yǎng)人、留人，甚至買證。
“人證分離”使利益與責任完全脫節(jié)。出賣注冊執(zhí)業(yè)資格證書有每年十幾萬元甚至30萬元的收益；賣證等違規(guī)行為被查處的概率很小，違規(guī)成本極低。近半數(shù)的企業(yè)認為“對個人而言有利可圖，即使查處了損失也不大”是造成注冊執(zhí)業(yè)人員出賣“資格證書”的另一個原因。
管理手段陳舊或為地方、部門利益在保證勘察設計項目質(zhì)量的旗號下，實施地方保護和行業(yè)壁壘。
地方行政主管部門負有質(zhì)量監(jiān)管的責任，對外地、外行業(yè)企業(yè)是否有實力在當?shù)刎撠燀椖康膶嵤┰O置種種條條框框，如要求在當?shù)卦O立常設分支機構、人員固定等，給外地企業(yè)帶來很沉重的負擔。在招投標中，設置要求同類業(yè)績、綜合資質(zhì)外加專業(yè)資質(zhì)等條件構筑“堤壩”，排除外地、外行業(yè)企業(yè)參與競標，對投標資格條件、評分規(guī)則等投標細則，加入地方保護和行業(yè)壁壘條款，以實現(xiàn)地方保護和行業(yè)壁壘。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過8成的企業(yè)認為，“保護地方勘察設計單位”是地方政府搞地方保護的首要目的；“肥水不流外人田，保護本行業(yè)勘察設計單位”的因素排名行業(yè)行政管理部門設置行業(yè)壁壘目的的首位。
稅收利益的驅動也是地方保護又一原因。
現(xiàn)行稅收制度框架下的經(jīng)濟利益因素對地方保護有著不可忽視的作用，“項目留給本地企業(yè)做，GDP和稅收等都留住了”這一原因在調(diào)研中列地方保護原因的第二位，有超過6成的企業(yè)持此觀點。
這些問題的存在，對發(fā)揮好勘察設計在國家工程建設中貫徹實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的先導和靈魂作用，對保證勘察設計的水平和質(zhì)量，對勘察設計行業(yè)科技進步的投入，對加強從業(yè)人員教育培訓及業(yè)務素質(zhì)的提高，對工程項目質(zhì)量安全責任的落實，對全國統(tǒng)一開放市場的建立，都有很大的制約和影響，也對行業(yè)的健康發(fā)展造成了不良影響。
建議措施
針對上述問題和原因，提出一下解決問題的具體建議及措施。
政府部門方面
關于收費entire，建議研究建立多元化的勘察設計價格機制和配套管理辦法，加強收費監(jiān)管。
（1）進一步明確政府工程要嚴格按照《工程勘察設計收費管理規(guī)定》進行管理；社會工程可適當放開，將國家規(guī)定作為“基本指導價”，由工程的委托方和承攬方按照市場行情自行協(xié)商定價，以充分發(fā)揮市場機制作用，同時，也有利于維護國家有關價格法規(guī)的嚴肅性和權威性。
（2）制定或委托行業(yè)協(xié)會研究提出勘察設計取費的多方式及辦法的建議方案，包括：社會工程當事雙方協(xié)商定價實施細則及“行業(yè)指導價”；勘察設計分階段收費辦法；“人工時”計費辦法；采用新技術的專項收費實施細則等。
（3）加緊修訂并實施《建設工程設計合同（示范文本）》，鼓勵勘察設計企業(yè)通過正當渠道維護自身的合法權益。
（4）加強收費法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對低于法定價格底線承攬項目的企業(yè)和惡意拖欠設計費的業(yè)主在政府信用平臺上予以通報，并發(fā)布相應預警信息；加強處罰力度，視違法違規(guī)行為情節(jié)輕重給予相應的行政、經(jīng)濟處罰，并作為業(yè)主申領建設工程許可證的采信材料。
關于注冊執(zhí)業(yè)的管理，建議進一步改善企業(yè)資質(zhì)標準和注冊執(zhí)業(yè)管理制度，加強注冊人員注冊后的執(zhí)業(yè)管理。
（1）采取相應措施，使企業(yè)資質(zhì)需求與市場注冊人員存量相適應，緩解供需矛盾；對人才資源匱乏的西部企業(yè)，設定過渡期時間，暫緩按資質(zhì)標準核定到位；對注冊人員稀缺且對質(zhì)量、安全不起決定性作用的專業(yè)，暫緩按標準實施；適當延長注冊人員的執(zhí)業(yè)年齡；對質(zhì)量管理體系運行情況良好、設計質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)，在資質(zhì)審查時，其注冊人員數(shù)量稍有布不足的，給予一定的改進期，暫緩標準核定。
（2）研究建立在強化執(zhí)業(yè)者責任和知識產(chǎn)權保護前提下的注冊師“有限多點執(zhí)業(yè)”辦法，允許注冊執(zhí)業(yè)人員經(jīng)所屬企業(yè)同意在其他企業(yè)的同一專業(yè)兼職執(zhí)業(yè)，這樣，既可發(fā)揮注冊人員的積極性，也可減少賣證、掛靠等現(xiàn)象；研究建立注冊執(zhí)業(yè)人員責任落實和追究制度，使注冊執(zhí)業(yè)人員的權利與義務、利益和責任趨于平衡。
（3）加大注冊考試內(nèi)容的工程實踐性分量和自選題比重，兼顧不同地域的特點，命題與工程更緊密結合，使考試成績更好地反映執(zhí)業(yè)能力，使長期在一線從事勘察設計實踐的具有豐富工程經(jīng)驗的中、高級技術職稱的技術人員能夠取得執(zhí)業(yè)合格。
（4）加強注冊執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，聯(lián)網(wǎng)各級行政管理部門實施注冊執(zhí)業(yè)人員的“閉環(huán)”管理，共享教育、業(yè)績、社保、信用等信息；嚴肅查處注冊執(zhí)業(yè)人員為主因的質(zhì)量問題和安全隱患，追究法律和經(jīng)濟的責任，清潔嚴重的予以清出；嚴肅查處各種注冊執(zhí)業(yè)違規(guī)行為，其違規(guī)情節(jié)作為企業(yè)資質(zhì)審核、個人延續(xù)注冊的采信材料。
關于地方保護和行業(yè)壁壘問題，建議進一步完善招投標監(jiān)察機制，加強招投標過程和勘察設計過程的監(jiān)督管理。
（1）完善與強化招投標監(jiān)察機制，將技術專家納入監(jiān)察體系，加強招標文化的審查，嚴肅查處違反《招投標法》規(guī)定的行為；強化勘察設計企業(yè)資質(zhì)權威性，推動企業(yè)綜合資質(zhì)發(fā)揮市場效能，為建立統(tǒng)一開放的大市場創(chuàng)造條件。
（2）加強建市[2013]38號文件的貫徹落實。利用部、省企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)及相關數(shù)據(jù)庫，推行電子備案，提高備案效率；對行業(yè)協(xié)會評定的“誠信企業(yè)”、“質(zhì)量信得過企業(yè)”、“履行社會責任優(yōu)秀企業(yè)”在登記備案時設立綠色通道，簡化備案手續(xù)；加強層級管理和監(jiān)督檢查，查處在市場準入、招投標等方面設計不合理排外條件的行為；加大勘察設計過程的監(jiān)督管理力度，制定統(tǒng)一的施工圖審查要點，定期檢查與隨機抽查工作過程及成果。
協(xié)調(diào)研究建立分稅制度，減少企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務的阻力。
積極協(xié)調(diào)相關部門研究勘察設計項目的稅收制度，建立企業(yè)的注冊地和承攬工程項目所在地的合理分稅比例，既避免企業(yè)重復納稅，也保護地方利益，增加地方收入；加快制定建設工程總承包配套管理辦法，明確工程總承包模式的合法地位及“合法分包”的內(nèi)涵，合理減輕企業(yè)稅賦。
行業(yè)協(xié)會方面
加強調(diào)查研究和行業(yè)宣傳，推進行業(yè)誠信體系建設，發(fā)揮市場秩序的維護作用。
（1）協(xié)助政府部門或接受政府部門委托，調(diào)研并提出工程設計收費指導意見和實施細則的意見、建議，包括：社會工程在基本指導價基礎上由當事雙方協(xié)商定價的實施細則及“行業(yè)指導價”、與勘察設計不同階段對應的分階段收費辦法、試行國際通行的“人工時”計費辦法以及落實國家產(chǎn)業(yè)政策要求和采用新技術的專項設計收費實施細則等；研究提出既使執(zhí)業(yè)人員責任落實又使知識產(chǎn)權得到保護的“有限多點執(zhí)業(yè)：的實施辦法和管理細則。
（2）加大《全國勘察設計行業(yè)從業(yè)公約》的宣貫力度，推進行業(yè)誠信體系建設，建立并逐步完善企業(yè)誠信、自律機制及其失信懲罰機制，提高企業(yè)的社會責任意識，維護企業(yè)的合法權益；建議行業(yè)協(xié)會下設注冊師分會，構建注冊執(zhí)業(yè)人員行為管理、繼續(xù)教育、技術交流、權益保障、監(jiān)督檢查、失信懲戒平臺，加強對注冊執(zhí)業(yè)行為的管理和紀律檢查。
（3）利用協(xié)會網(wǎng)站、媒體等，宣傳行業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在工程建設項目中落實“節(jié)能減排“國策、實施國家產(chǎn)業(yè)政策的引領和先導作用；弘揚行業(yè)風奉獻精神和創(chuàng)新精神，擴大行業(yè)社會影響。
加強分配指導，建立企業(yè)能力評估和創(chuàng)優(yōu)引導機制，提高維護企業(yè)合法權益的服務能力。
（1）加強企業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的分類指導，推動先進科技加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，促進企業(yè)發(fā)揚自身優(yōu)勢打造與增強核心競爭力；加強維護企業(yè)合法權益的服務能力，在知識產(chǎn)權和收費爭議中，探索發(fā)揮調(diào)節(jié)、仲裁作用和法律援助的途徑與措施。
（2）建立企業(yè)能力評估和創(chuàng)優(yōu)引導機制。建立行業(yè)“質(zhì)量信得過企業(yè)”、“行社會責任優(yōu)秀企業(yè)”、“誠信企業(yè)”以及創(chuàng)新型企業(yè)等評估制度及宣傳推廣體系，凈化市場環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)文化，提高優(yōu)秀企業(yè)品牌的社會知名度和信任度。
企業(yè)方面
加強工程技術服務創(chuàng)新，發(fā)展好設計主業(yè)，在工程建設全產(chǎn)業(yè)鏈中開拓與挖掘新的服務領域。
（1）進一步強化以設計為主業(yè)的技術服務定位，建立企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機制，著力推進深化設計、優(yōu)化設計和精細化設計，在實施節(jié)能減排國策、新型城鎮(zhèn)化建設等方面提升專項設計水平，提高設計產(chǎn)品附加效益。
（2）創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，尋求向設計階段前端和后端延伸服務的業(yè)務突破，培育面向工程建設全過程的技術基礎及其服務團隊，打造項目管理能力，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營收入的量、質(zhì)齊升與利、名雙贏。
樹立社會責任觀念和維權意識，嚴格自律，誠信經(jīng)營，提高企業(yè)核心競爭力。
（1）樹立社會責任意識，自覺遵紀守法，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則行為；踐行《行業(yè)從業(yè)公約》，嚴格自律，誠信經(jīng)營，自覺抵制賣牌子、惡意壓價、低價競爭、買證、掛靠、借證等違法違規(guī)行為，做良好市場秩序的建設者和維護者。
（2）嚴格遵照標準規(guī)范開展技術服務，貫徹“節(jié)能減排”國策和產(chǎn)業(yè)政策；加強勘察設計過程管理，堅決抵制弄虛作假、偷工減料等行為，確?？辈煸O計成果的質(zhì)量安全；立足創(chuàng)新發(fā)展，形成精專化的技術特點，提高核心競爭力，為市場提供優(yōu)質(zhì)的技術服務。
（3）建立工程投標、合同簽訂、履約行為、知識產(chǎn)權保護等行為的法律支持機制，參考或借鑒項目經(jīng)理負責制實施技術、經(jīng)濟責任一體化管理，增強自身維護合法權益機制的作用。
找準發(fā)展方向和市場定位，建立符合市場需求的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，開創(chuàng)企業(yè)效益與個體價值雙贏的良好局面。
（1）按照自身的優(yōu)勢、特點，找準發(fā)展方向和市場定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立符合市場需求的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，切實加強企業(yè)技術能力、管理能力、市場能力、服務能力和抗風險能力建設，增強企業(yè)的市場適應能力。
（2）建立并實施符合市場需求的人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)和建設專業(yè)搭配合理、梯次結構適當、質(zhì)量數(shù)量相宜的企業(yè)人才隊伍；建立人力資源管理和激勵機制，加強領軍人才的培養(yǎng)，為人才在培訓、使用、晉升等各個環(huán)節(jié)營造發(fā)展空間，激發(fā)人才發(fā)展動力及潛力，成為人才健康成長、展示才華的舞臺。
（3）堅持以人為本，尊重人才，愛護人才，著力關注人才的合法權益，努力營造企業(yè)、人才“雙健康”的可持續(xù)發(fā)展局面。
2013年工程勘察設計行業(yè)專題調(diào)研雖告一段落，但行業(yè)改革發(fā)展任重道遠。市場環(huán)境中存在的各種問題，只有通過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三方的協(xié)調(diào)行動和共同努力，才能盡快地逐步得到改善和解決，行業(yè)改革和發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的勘察設計市場秩序建設，才能贏來一個嶄新的局面。
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